27.9.15

La nueva Constitución nepalí ¿más de lo mismo?

Acabo de regresar de un Kathmandú medio cerrado por huelgas y aislado del país por carreteras caídas por el terremoto (al norte) o por protestas (en el sur y occidente). Nueve años hace que acabó la guerra civil en Nepal (que duró diez años), nueve años les ha costado ponerse de acuerdo a 3 partidos mayoritarios -los que siempre han mandado, los comunistas de derechas y los comunistas nuevos ricos desde que ganaron (moralmente) la guerra civil- para crear la ley base desde donde crear un país estable y dispuesto a crecer a partir de sus riquezas naturales y a empezar a reconstruir lo que el terremoto se llevó. Lo siento pero creo que no sucederá por lo que he conocido del país en los once años que llevo visitándolo. 
(Manjushree Thapa quema la nueva constitución nepalí."Con un sentimiento de funeral, más que de desafío" dice)

Aunque en teoría hemos pasado de una monarquía autoritaria hindú a una república laica y federal, poco ha cambiado. C. K. Lal dice que en nepal siguen mandando los mismos desde que fue creado en el siglo XVIII en un interesante artículo. La escritora Manjushree Thapa (mi prefe) ha expresado que la nuevo consti la somete como un ser inferior. Ha protestado simbólicamente, desde Canadá donde vive, publicando en redes sociales una foto en  la que quema la nueva constitución y un artículo en que explica el por qué.

Veamos como lo explica Charles Haviland desde BBC News, os traduzco:

¿Por qué es tan controvertida la nueva Constitución de Nepal?
A Hindu activist blocking a road is carried away by police during a protest rally demanding Nepal be declared a Hindu state in the new constitution, near the parliament in Kathmandu, Nepal, September 1, 2015
La constitución provocó protestas y manifestaciones en todo Nepal
Nepal está a punto de adoptar una nueva constitución que potencialmente pone fin a una época que comenzó poco después del final de la guerra civil en 2006.
Pero mientras que muchas personas están contentas de que la nueva república tenga por fin el documento tan esperado, otras, por diversas razones, están muy cabreadas e incluso tienen actitudes violentas. Al menos 40 personas han muerto en enfrentamientos vinculados a la constitución (en su mayoría manifestantes matados por la policía).

¿Cómo surgió la nueva constitución?
File photo: Nepalese Maoist rebels train at a camp in Makwanpur district some 120 Kms south of Kathmandu, 10 November 2006
Rebeldes maoístas nepaleses entrenan en un campamento en el distrito de Makwanpur, a unos 120 kms al sur de Katmandú, 10 de Noviembre 2006 foto AFP
La demanda de una nueva constitución fue creada por los rebeldes maoístas (procedentes de las castas bajas y descastadas en su mayoría, aunque sus dirigentes son de casta alta), que libraron una guerra civil durante 10 años que terminó con un acuerdo de paz de 2006. Los maoístas ganaron las elecciones a la asamblea constituyente (un parlamento de 601 diputados que debía escribir la nueva consti) dos años más tarde, lo que llevó a la supresión de la monarquía que llevaba instaurada 240 años. Pero no hubo acuerdo y la asamblea no pudo elaborar una nueva constitución.
La nueva asamblea votada en 2013 volvió a ser dominada por los partidos tradicionales. Estos y los  (supuestamente) maoístas (y los llamados comunistas unificados marxistas-leninistas), trabajan juntos, publican un boceto de constitución en junio, diciendo que los desastrosos terremotos de abril y mayo habían concentrado su voluntad de lograr un acuerdo.
En los últimos días los asambleístas han aprobado todos sus artículos y el documento fue promulgado el domingo (20-09-2015).
Nepal's Prime Minister Sushil Koirala, right, Communist Party of Nepal (Unified Marxist-Leninist), also known as CPN-UML leader K.P. Oli, center, and Communist Party of Nepal (Maoist) Chairman Pushpa Kamal Dahal, left, shake hands after the final constitution process at Constitution Assembly hall in Kathmandu, Nepal, Wednesday, Sept. 16, 2015
El primer ministro de Nepal Sushil Koirala, derecha barba blanca, KP Oli del Partido Comunista de Nepal (Unificado Marxista-Leninista), centro mofletudo, y Pushpa Kamal Dahal presidente del Partido Comunista de Nepal (Maoísta), izquierda bigotegafas, se dan la mano después del final del proceso de escritura y aprobación de la nueva constitución en Katmandú, Nepal, el miércoles, 16 de septiembre, 2015 foto: AP
¿Qué dice la nueva Constitución?

La nueva república se convertirá en una federal. La propuesta de los maoístas del federalismo (que al principio hablaron de dividir el país en 70 estados) más tarde fue adoptada por muchos partidos más convencionales debido a la diversidad de Nepal. Sus habitantes (casi 30 millones) hablan más de 100 idiomas. Están divididos por divisiones castas, el habla (nepalí o lenguas indígenas), etnias de montaña, alta montaña o de las tierras bajas, (religiones) y divisiones de género (la mujer es considerada inferior), siendo los hombres de casta superior de la capital casi en exclusiva los que mandan.
El nuevo documento ha definido límites provisionales para siete estados cuyos nombres han de ser decididos por cada asamblea estatal y una comisión todavía tiene que fijar sus fronteras definitivas. La sociedad nepalí está profundamente polarizada sobre si los estados deben ser delineados étnicamente o geográficamente.

Proyecto de límites para las siete provincias federadas
Map showing draft boundaries for seven provinces
Al menos 40 personas han muerto en enfrentamientos en las protestas por el proyecto de Constitución.
Algunos de los incidentes más violentos son (de izquierda a derecha, señalados con un punto azul en el mapa -no definitivo):
Distrito Tikapur, Kailali: Enfrentamientos matan a 8 policías y un niño, 24 de agosto
Distrito Birendranagar, Surkhet: Tres manifestantes murieron por disparos de la policía, 10 de Abril
Distrito Bethari, Rupandehi: Cuatro muertos por disparos de la policía incluyendo un niño de cuatro años y una niña de 14 años de edad, 15 de Septiembre
Jaleshwar, distrito Mahottari: Tres manifestantes muertos a tiros por la policía el 09 de septiembre; un policía muerto el 11 de septiembre
Distrito de Janakpur, Dhanusa: Tres manifestantes murieron por disparos de la policía, 11 de septiembre

¿Por qué algunos grupos étnicos se sienten agraviados?

Muchos miembros de grupos tradicionalmente marginados temen que la Constitución siga funcionando en contra de ellos, ya que la ha elaborado los partidos establecidos que - incluyendo los maoístas - están dominados en su mayoría por hombres de las castas altas.
Una queja es que un porcentaje menor de parlamentari@s serán ahora elegid@s por representación proporcional, el 45%, en comparación con el 58% anterior bajo la constitución provisional de posguerra anterior (el resto de escaños se los lleva la lista más votada aunque tenga un 26% y el resto combinado un 74%). El sistema proporcional había ayudado a que más miembros de grupos indígenas y castas inferiores, históricamente reprimidos y marginados, fueran elegidos.
Tharu activists take part in a torch rally protesting against the proposed six provincial demarcations to be included on the new constitution, in Kathmandu, Nepal August 11, 2015
Activistas Tharu se manifiestan con antorchas contra la propuestas de seis estados federados en la nueva Constitución, en Katmandú, Nepal, 11 de agosto (tras las protestas se amplió a 7 el número de estados) foto Reuters


Algunas comunidades étnicas se oponen a los límites propuestos de las nuevas provincias, aunque estas pueden cambiar todavía. Esta inquietud ha sido especialmente intensa en el Terai - larga franja de tierras bajas del sur de Nepal bordeando la India, donde los últimos años se han producido tensiones entre los habitantes de las tierras bajas y los de tierras altas que han emigrado a las bajas en las últimas décadas.
En el Terai occidental, el grupo indígena Tharu, está descontento ante la perspectiva de ser partido en dos (el Terai oriental será otra provincia) y obligados a compartir su estado con distritos de la montaña y temen quedarse en minoría.

¿Quién más está cabreado?
Nepalese women activists lie down on a road during a protest demanding women rights in upcoming constitution in Kathmandu, Nepal, 07 August 2015
Mujeres activistas se acuestan en una carretera durante una protesta exigiendo derechos para las mujeres en la próxima constitución. Katmandú, Nepal, 07 de agosto 2015 foto EPA


Grupos y activistas dicen que la nueva Constitución discrimina a las mujeres de Nepal en lo que ya es una sociedad patriarcal. Según el Kathmandu Post, bajo la nueva constitución será difícil para una madre soltera pasar su ciudadanía (nepalí) a su hijo.
Y si una mujer nepalí se casa con un hombre extranjero, sus hijos no pueden convertirse en nepalíes a menos que el hombre tome primero la ciudadanía nepalí; mientras que si el padre es nepalí, sus hijos también lo serán automáticamente.
En el este del Terai las denominadas comunidades madhesi, étnica y socialmente cercanas a los indios del otro lado de la frontera, se quejan de que siempre han sufrido discriminación y falta de aceptación por parte del Estado de Nepal. Las medidas de ciudadanía les afectan de manera desproporcionada porque hay muchos matrimonios transfronterizos.
Protesters affiliated with Madhesi groups take part during the protest against the upcoming constitution in Biratnagar, Nepal, 15 September 2015
Manifestantes afiliados a grupos madhesi participan durante la protesta en contra de la próxima constitución en Biratnagar, Nepal, 15 de septiembre 2015, foto Reuters

En el lado más conservador, grupos hindúes quieren la restauración de la calificación de estado hindú del país (abolida hace nueve años).
El nuevo proyecto consagra el laicismo - aunque es un secularismo moderado, que dice que el Estado es responsable de proteger las antiguas prácticas religiosas, y también hace de la vaca, sagrada para los hindúes, el animal nacional.
Los que están a favor de una fuerte descentralización dicen que las nuevas provincias tendrán menos poderes de lo inicialmente previsto - por ejemplo, su autonomía en proclamar leyes, finanzas y ayuda externa será limitada.
Hindu activists march forward while trying to break through a restricted area near the parliament during a protest rally demanding Nepal to be declared as a Hindu state in the new constitution, in Kathmandu, Nepal September 14, 2015.
Activistas hindúes marchan hacia adelante al tratar de romper a través de una zona restringida cerca del Parlamento durante una manifestación de protesta exigiendo un estado hindú en la nueva Constitución, en Katmandú, Nepal 14 septiembre, foto Reuters 

Muchos activistas del cambio se quejan de que este nuevo proyecto fue aprobado de urgencia, con consultas públicas solamente simbólicas y breves, supervisadas por las fuerzas de seguridad.
Y algunos de los que lucharon por los maoístas, o apoyaban sus objetivos, o que los veía como el partido más progresista, ahora les acusan de traición y se preguntan para qué valió la guerra civil. Los maoístas habían prometido, entre otras cosas, acabar con el patriarcado, dejar que las minorías étnicas formaran sus propios gobiernos, y redistribuir la tierra de los grandes terratenientes a los sin tierra.

¿A quién le gusta la nueva Constitución nepalí?
Nepalese students celebrate as they take part in the candlelight vigil welcoming the new constitution in Kathmandu, Nepal September 17, 2015
Estudiantes nepalíes celebran una vigilia con velas la nueva constitución en Katmandú, 17 de septiembre foto Reuters
Muchos nepalíes están simplemente aliviados con tener una nueva constitución después de siete años de disputas. "Ahora que tenemos una constitución esperemos que impere la ley", escribió una mujer en Facebook. "A medida que el país se estabiliza y comienza a moverse hacia el desarrollo, siempre habrá posibilidades de modificar las leyes desfavorables."
Algunos creen que el documento es progresista porque establece cuotas para algunos grupos, como las mujeres, las comunidades indígenas y las castas bajas (dalits), en en los órganos constitucionales.
La Sociedad Diamante Azul, que ha hecho campaña con éxito por los derechos de las minorías sexuales, incluyendo transexuales, gays, lesbianas y bisexuales, está contenta con la nueva consti. Su líder, Sunil Pant, que fue miembro de la primera Asamblea Constituyente, ha elogiado los artículos que enumeran "el género y las minorías sexuales" como desaventajadas y que consagran su derecho a participar en los mecanismos estatales.

¿Qué hay del futuro?
Nepalese youth cheers as they stage a flower rally to welcome the new constitution of Nepal in Kathmandu, Nepal, 17 September 2015
Jóvenes de Nepal organizaron una fiesta con flores para dar la bienvenida a la nueva Constitución. Kathmandú, 17 de Septiembre 2015 Foto EPA

Algunos dicen que esta constitución no es el camino a seguir y puede estimular aún más la violencia.
Un líder madhesi, Shivaji Yadav del Foro Federal Socialista, ha denunciado que "los grandes partidos han tratado de aplastar a los grupos minoritarios" y "empujan a la nación al caos". La Constitución ha sido aprobada para favorecer a la vieja guardia privilegiada y los políticos, no a "la gente".
Una advertencia similar ha venido de Bhoj Raj Pokhrel, ex comisionado electoral nacional. Dijo que una Constitución "apresurada" (y eso que llevan desde 2006) estaba dando lugar a conflictos, y el Estado debe abordar de inmediato las quejas de quienes se oponen a ella; el futuro del país depende de ello.
Los políticos de alto rango aclaman el documento. El ministro de Asuntos Exteriores, Mahendra Bahadur Pandey, dijo que la gente de Nepal "ha alcanzado la nación republicana a la que aspiraba durante décadas".
El líder de los maoístas, Pushpa Kamal Dahal, calificó la aprobación de la Constitución como "una victoria de los sueños de los miles de mártires y combatientes desaparecidos".

Y luego, India

India ha dejado de exportar derivados del petróleo a Nepal, como represalia por no poder meter mano en la nueva constitución. India ha estado en la sombra en muchas decisiones políticas en Nepal, como echar del gobierno a los maoístas, cuando estos intentaron meter mano en el ejército hace pocos años. Ya ha comenzado el racionamiento y las colas en el país y hasta los aviones tienen que venir con el depósito lleno. Y eso en un par de días. Lo están negociando, dicen.